Рассмотрим основные проблемы, связанные с разработкой электронных образовательных ресурсов. Ниже перечислены трудности системного характера, которые способны негативно повлиять на развитие процесса создания образовательных ресурсов.

Один и тот же бумажный учебник, например курс алгебры, может с успехом использоваться в совершенно разных учебных заведениях – и на математических факультетах, где ведется углубленное изучение алгебры, и в технических или экономических вузах, где, в первую очередь, требуется изучение основ алгебры в курсе высшей математики. Уровень использования материала учебника может быть разным, программы будут разными, а учебник – один и тот же. Кроме универсальности содержимого учебника, очень важна универсальность носителя информации – книги.
   Самый плохой студент знает, как пользоваться книгой. И это делает книгу незаменимым средством для работы. С электронными форматами дело обстоит по-другому. Универсальный, общепринятый формат представления учебных материалов отсутствует. Создано довольно много оболочек для организации дистанционного и открытого образования, включающих системы подготовки электронных учебных материалов. И в каждой оболочке формы представления электронно-методических материалов и их использования в учебном процессе решены по-своему. Где-то используется doc-формат, где-то HTML и другие стандарты вплоть до сканированных страниц учебников, в оболочках реализованы собственные методы управления учебными материалами. Это приводит к тому, что жизненный цикл учебных материалов зависит, в первую очередь, не от значимости содержимого электронных курсов, а от того, насколько адекватны формы представления этих курсов. У учебного материала, подготовленного в оболочке со специфичным внутренним представлением материала, жизненный цикл связан с жизнеспособностью самой оболочки. Если в дальнейшем оболочка не развивается и не поддерживается, погибнет и электронный курс. В лучшем случае его удастся восстановить, приложив к этому дополнительные, иногда значительные усилия.
Локальность. Специфичность формата представления учебного материала способна резко ограничить сферу его применимости. Например, если курс создан в некоторой оболочке с особыми правилами представления материалов, то возможности его использования также ограничены этой оболочкой.

Как уже отмечалось, чтение с монитора компьютера значительно уступает по комфортности книге. Поэтому, чтобы быть реально полезным, учебный материал в электронной форме должен обеспечивать дополнительные возможности для учащегося. В первую очередь, это касается навигации по материалам курса и использования мультимедийных возможностей. Без этих дополнительных качеств коэффициент полезного действия электронного учебного пособия будет весьма низок. Эта задача вступает в противоречие с необходимостью широкомасштабного создания электронных пособий. Специалистам в других областях непросто использовать сложные информационные технологии. Поэтому можно ожидать, что будут использоваться, в основном, простейшие средства, обеспечивающие лишь малую часть возможностей, предоставляемых компьютером.

Развитый электронный курс состоит из целого набора блоков и файлов, реализующих методику изучения предмета. Курс может включать лекции, практические занятия, тесты, справочные материалы. Кроме того, материал может предполагать несколько сценариев его использования, например, как полного курса обучения, обзорного курса и справочника. Структура учебного пособия и его сценарии требуют специальных средств для своего описания. Если такие описания не подчиняются стандартам, каждый разработчик следует либо своим собственным правилам организации структуры курса, либо правилам локальной оболочки, в которой он работает. Построенный по таким правилам электронный курс мало приспособлен для работы в других средах, что может потребовать от преподавателей и студентов, использующих курс, дополнительных усилий на подготовку для работы с ним.

Практика показывает, что разработчик всегда пытается обойтись в работе теми средствами, в которых он уже разобрался. Простейший пример – не редкость, когда при наборе материала используется ручной способ расстановки переносов и ручная нумерация страниц, хотя любой редактор подготовки документов предоставляет для этого автоматические средства. Как результат – последующие проблемы с корректировкой материала и другие неприятности. И такие проблемы проявляются на всех уровнях. В итоге подготовленный материал превращается в бессистемный и нетехнологичный информационный ресурс.

Как правило, автор разрабатывает курс "с нуля", проходя все этапы его создания. Для получения качественного результата необходимо пройти целую технологическую цепочку, включающую разработку контента курса (при этом большие блоки курса могут дублировать уже имеющиеся в других местах учебные ресурсы), работу web-специалиста по грамотной реализации курса, специалиста в мультимедийных технологиях для создания наглядных средств. Необходимо зафиксировать авторские права, связанные с ресурсом, возможно, провести экспертную оценку курса, его рецензирование, утверждение на соответствующем методическом совете. Эксплуатация курса может потребовать его технической поддержки. Если курс используется ограниченным контингентом студентов, то удельная себестоимость курса на одного студента, как по финансовым затратам, так и по задействованным человеческим ресурсам будет значительно превышать себестоимость обучения классическими методами. А это значит, что разработка качественных электронных ресурсов "с нуля" для ограниченного числа учащихся, как правило, не целесообразна. Эта проблема является серьезным барьером для перехода к широкомасштабному созданию сетевых электронных образовательных ресурсов.

Хорошо известно, какие усилия требуются, чтобы ориентировать преподавателей на создание собственных информационных ресурсов. Преподаватели часто консервативны (полезное, конечно, качество; обеспечиваются стабильность и устойчивость системы). Однако, это качество, к сожалению, обуславливает трудности с внедрением принципиально новых методов работы. Дело усугубляется неравномерной подготовкой преподавателей и других участников образовательного процесса в области информационных технологий, наличием определенного психологического барьера.

Еще одна проблема, иногда с забавными, но иногда и с серьезными последствиями, заключается в относительной легкости вхождения в мир информационных технологий. Если для того, чтобы изучить математический анализ, нужно пройти немалый путь, то начинать использовать информационные технологии можно почти сразу - например, при наборе текста в редакторе Word. Я обратил внимание, что это довольно часто приводит к пренебрежительному отношению к информационных технологиям - вот мы тут занимаемся делом, а вы мешаетесь со своии информационными штучками... Ну и так далее. В этом плане информационные технологии чем-то схожи с медициной и управлением государством. Все хорошо знают, чем нужно лечиться и как управлять, и удивляются, почему люди, сидящие "там", опять сделали кучу глупых ошибок. С точки зрения создания образовательных ресурсов опасность состоит в недооценке важности выбора для решения задачи правильных и адекватных информационных технологий. "Зачем суетиться, когда есть Word" - это я слышал не один раз.

  Для создания целостной информационной среды требуется проведение грамотной, тщательно продуманной  технологической политики. Однако достаточно популярно мнение, что сильная политика (например, введение стандартов) способна затормозить процесс широкомасштабного создания информационных ресурсов в образовании. Преподавателям и так трудно начать активную работу с компьютером, технологические ограничения создадут дополнительный барьер. Это мнение ошибочно. Современные информационные технологии и методы достигли того уровня, когда решение перечисленных проблем способно не только не затруднить, а в значительной степени облегчить работу авторов электронных образовательных материалов. С другой стороны, перечисленные проблемы являются ключевыми при организации единого образовательного пространства России. Без их решения единая среда рассыпается на мелкие несовместимые составляющие с многократным дублированием учебных материалов, распылением средств на локальные учебные системы. Объединительную роль здесь способны сыграть образовательные порталы (в частности, общенациональный портал открытого образования), продвигающие новые формы работы, демонстрирующие возможности информационных технологий, формирующие единую среду обмена ресурсами, обеспечивающие участников образовательного процесса необходимым инструментарием.
 
   В последние годы информационным сообществом были созданы мощные средства, позволяющие технологически эффективно организоваывать процесс создания образовательных ресурсов. Это касается как универсальных концепций и средств, так и информационных технологий, ориентированных на образовательную среду. В основе этого лежат следующие концепции, понятия и методы:

• концепция отделения содержания от представления;
• принципы открытых стандартов, иерархические стандарты;
• принципы пакетирования информации;
• объектно-ориентированный подход;
• понятие образовательного объекта и метаописание учебного ресурса.

Сейчас активно развиваются средства реализации этих принципов, базирующиеся, например, на XML и Java. Использование этих достижений способно со временем обеспечить решение перечисленных выше проблем, а также создать гибкую и эффективную структуру образовательной среды.